【邦略专报】在新冠病毒全球大流行、能源危机多重因素叠加影响下，爱沙尼亚、芬兰、希腊等欧洲国家普遍面临能源价格持续上涨、国内供应链再调整、失业率上升等情况。为保护消费者免受能源价格及物价上涨的直接影响，欧洲国家在国家层面纷纷出台各种不同的积极财政政策应对能源危机，以保护家庭、民众免受能源价格上涨及其对生活成本的影响，政府通过贷款、救助和完全成熟的国有化分配资金来支持公用事业以满足其流动性需求。欧盟共计投入6004亿欧元进行能源消费者保护，同时出台了一揽子家庭救助计划，包括降低电费、发放补贴等。

一、爱沙尼亚：重点降低低收入家庭电费，扩大对低收入家庭的能源价格补贴。

低收入家庭将从2021年9月至2022年3月期间的折扣电价中受益（也追溯）。从今年10月到2022年3月，所有电力消费者（包括公司和家庭）的网络费用减半。环境部长TõnisMölder宣布，这些措施的总成本约为1亿欧元。

2021年底，爱沙尼亚决定将对低收入家庭的能源价格补贴扩大到每个第一收入者每月收入低于1,126欧元的家庭。据爱沙尼亚公共行政部长JaakAab称，这意味着爱沙尼亚全国约38万户家庭将受益。该补贴的估计成本约为7900万欧元，将由出售CO2排放信用额度的收益支付。

2022年1月25日，爱沙尼亚政府批准了家庭用电（0.12欧元/千瓦时）和天然气价格（65欧元/兆瓦时）的上限，并取消了企业的配电费（之前只减半），以努力减轻能源价格上涨的负面影响。这些福利将从一月到三月有效。2022年9月14日，总理卡贾·卡拉斯发表声明称，为降低能源价格，可能允许许多大型能源公司短时间关闭。这并不构成官方政策，并在她的政府中受到许多人的质疑和联盟。然而，它确实暗示了解决爱沙尼亚能源危机的独特方法，包括减少财政支出和更多的自由市场阴谋。结果还有待观察。

2022年9月22日，爱沙尼亚政府宣布2023年国家预算草案考虑为家庭消费者提供相当于50欧元/MWh电力的能源补贴，并将涵盖超过80欧元/MWh的价格上涨的80%（消费天然气的上限为每户2.6兆瓦时—超过此阈值他们将不会获得任何补偿）。与燃气和中央供暖系统类似，它将补偿80%的价格上涨。从2022年10月起，家庭的账单将自动通过这项补贴减少。该措施将持续到2023年3月底，仅2022年10月的成本估计为415.8万欧元。此外，它还宣布了对大型工业能源安全的投资补助。

二、芬兰：批准《所得税法》的修正案，降低国民家庭电费支出，发放家庭津贴，以及进行通勤费用补助等。

2022年2月18日，芬兰政府决定采取临时针对性措施，以缓解能源价格飙升对交通、农业企业家和家庭造成的问题。其中包括将通勤费用的最高扣除额从7,000欧元临时增加到8,400欧元。这些措施将使税收收入减少4.5亿欧元。

2022年3月17日，芬兰行政部门向农业部门拨款2.19亿欧元，并决定对农业建筑（耗资1300万欧元）实施临时房地产税豁免，以缓解农业成本危机并提高国内供应安全食品生产。还为物流部门推出了类似的7500万欧元一揽子计划。

2022年4月7日，芬兰政府同意将2022年和2023年的生物燃料分配义务减少7.5个百分点，以使专业和私人司机都受益。

2022年9月1日，芬兰政府提交了2023年国家预算草案，其中提议在2023年1月1日至2023年4月30日期间将电力销售的增值税从24%降低到10%。电力增值税减免仅适用于其销售，不适用于输电或接入电网，后者仍需缴纳24%的标准增值税税率。据估计，该措施将使该州的税收在2023年减少约2.9亿欧元。家庭购买力也将通过暂时降低适用于客运的增值税来提高到0%，这将适用于目前需要征税的所有客运服务，例如火车、公共汽车、出租车、飞机和轮船运输。该提案预计将在2023年将中央政府税收减少6000万欧元。每月电费扣除额超过400欧元（最高1500欧元）的低收入家庭将有权获得60%的补贴2023年1月1日至2023年4月30日之间四个月的账单。此外，它还对产生电费的家庭实行税收减免在1.1.2023和30.4.2023之间。扣除的资格及其金额将根据每次使用的电量和支付的价格来确定。不过，同一笔开支只可获扣除一次。一个人可以扣除支付金额的60%作为家庭津贴，最高金额为2400欧元。计算住户免税额上限时，不会考虑电费的住户免税额，因此不会影响其他合资格开支的住户免税额。据估计，免税额将使税收减少约2.65亿欧元，并影响约252,000户家庭。

2022年9月4日，芬兰政府同意设立100亿欧元的紧急贷款和信用担保机制，以帮助因在动荡的电力市场上进行交易以满足短期流动性需求而承受激增抵押品需求的公用事业单位。

2022年9月8日，欧盟委员会批准了一项500万欧元的芬兰计划，以支持商业渔民和水产养殖公司，以补偿因某些初级生产投入（例如燃料、电力）价格上涨而产生的部分额外成本，比如渔具和包装材料。

2022年10月6日，芬兰政府批准了《所得税法》的修正案，临时增加了与电费相关的家庭支出的税收抵免条款。该税收抵免不影响根据有权扣除的其他费用授予的家庭支出税收抵免。2022年10月28日，议会也批准了它。该提案于2022年9月初首次在2023年国家预算草案中提出。

2022年11月17日，芬兰政府向议会提交了补充2023年预算的提案。对于与能源相关的规定，它提议在2022年9月电价飙升后为家庭提供电力补贴。该措施将耗资8500万欧元。此外，它还包括继续执行2022年第三次补充预算中针对能源公司的100亿欧元贷款和担保计划，该计划有效期至2023年底。

三、希腊：向大多数希腊家庭和小企业提供电费补贴，扩大取暖补贴上限，为所有低收入养老金领取者推出了200欧元的一次性支持支票。

2021年9月14日，希腊政府年底前向大多数希腊家庭和小企业提供电费补贴，然后在10月中旬扩大。补贴的价值最初是每月前300千瓦时消费的9欧元，后来增加到低压消费者18欧元和社会家庭电价受益人24欧元。2022年1月7日，家庭补贴随后提高到前300千瓦时42欧元和65欧元/兆瓦时适用于企业（无论规模、行业和电压水平如何）。对于包含在社会住房关税中的家庭，补贴将达到180欧元/MWh，即增幅的90%。政府所有的公共电力公司还扩大了现有的折扣政策，以完全覆盖每月用电不超过600千瓦时的普通家庭的价格上涨。与此同时，取暖补贴上限和纳入标准也有所扩大，政府估计受益人数将超过100万，而2020年为70万。

2022年1月，天然气也将分别以20欧元/MWh和30欧元/MWh的价格为家庭和企业提供补贴。对这两个群体也实施了增值税补贴。

截至2021年12月保护消费者的部分资金是通过能源转型特别支持基金提供的，至少有1.5亿欧元从2021年希腊碳排放权交易系统增加的收入中挪用。然而，总计这些措施的成本约为5亿欧元，而2022年1月一揽子计划（仅1月份）的成本估计为4亿欧元。

最后，希腊环境和能源部长宣布，用于市政能源社区建设光伏电站的恢复和复原力基金中的1亿欧元将用于为弱势家庭提供电力。

2022年3月，政府对工业部门的65欧元/MWh补贴远远无法弥补乌克兰战争爆发后观察到的批发电价飙升（希腊交易所为360欧元/MWh）。

路透社报道称，自2022年9月以来，希腊花费了约25亿欧元的电费和燃气费补贴，并详细说明了即将到来的11亿欧元的额外援助，其中包括对低收入家庭的燃料退税（资金来自公民已经支付的水电费－公用事业账单中的RES费用的利润，2021年底约为3.5亿美元，2022年初约为7亿美元）。

2022年4月，希腊政府还为所有低收入养老金领取者推出了200欧元的一次性支持支票。

2022年5月5日星期四，希腊财政部长宣布了一项价值32亿欧元的新一揽子计划，以缓解能源价格飙升给家庭预算和企业带来的压力。该措施将在电力和天然气补贴以及已经耗资40亿欧元的弱势群体一次性补助之后出台。总理基里亚科斯·米佐塔基斯还表示，政府将对批发电价设定上限，并退还年收入不超过45,000欧元的电力消费者从2021年12月至2022年5月支付的所有附加费的60%。这些资金预计将在未来发生。5月，环境与能源部宣布，希腊政府将对国内电力公司的利润征收90%的税。税收将使用2021年10月和2022年3月这两个月份来确定。该国的能源监管机构RAE计算出这些收入总额将超过9亿欧元。国有公用事业公司PPC已经放弃了3.36亿欧元以帮助客户。

2022年7月5日，希腊宣布将把对家庭和企业的补贴延长至7月份，政府为此花费了超过7亿欧元。这些补贴向家庭提供每兆瓦时200欧元的补贴，以支付约84%的不断上涨的能源费用。商店将获得192欧元/MWh，农民将获得213欧元/MWh。最后，工业将获得每兆瓦时148欧元的补贴。

由于能源价格成本仍在上涨，希腊于8月24日宣布再次延长其广泛的能源法案补贴。此轮补贴直接补偿家庭和企业，旨在帮助应对不断上涨的能源价格。这些家庭将获得每兆瓦时639欧元的补贴，涵盖能源价格上涨的94%。对于中小型企业，援助将为每兆瓦时604欧元。农民每兆瓦时可获得639欧元，工业每兆瓦时可获得342欧元。9月份的总成本估计为19亿欧元。

每月用电量达500千瓦时的家庭，价值为每兆瓦时436欧元。这构成了希腊家庭的大多数，并补偿了消费者约90%的能源费用上涨。对每月用电501千瓦时以上的家庭，补贴可补偿约70－80%的电价上涨。对于消耗量超过2000千瓦时的企业，承诺每兆瓦时398欧元，农业企业，即农民，每兆瓦时获得436欧元。除了这些惠民好处之外，还向平均每日用电量同比减少15%的消费者进一步提供每兆瓦50欧元的补贴。

2022年11月3日，希腊政府对能源公司征收90%的暴利税，用于帮助公民支付不断上涨的能源账单。据能源部长称，这笔款项将从2021年10月追溯至2022年6月，追溯征收约3.75亿欧元。

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